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--- news (11/29/2012)
 
近日中国新版普通电子护照内页印制的地图划出了中国对各块争议领土的主权范围。中国外交部要“避免对正常人员往来造成不必要的干扰”、“确保中外人员往来正常进行,并为他们提供便利”。但此举连纸面上的便宜都占不了,唯一的效果只有扰民。

护照印地图讨不了国际法的便宜



美国护照:“星条旗始终高扬,在自由的土地上飘舞,在勇者的家园上飞扬”


中国不让国际法院介入领土争端,护照印地图即使被默认也做不了呈堂证据

此次因护照引发的国际争端中,越南和印度的官方及媒体都表示,若不对中国在护照中加印图片表示抗议和反制,就等于默认中方的领土诉求。这种观点是有根据的,在国际法庭对领土争端的裁决中,的确有“官方地图被默认即是承认领土转移”的先例:1953年后,新加坡出版了白礁岛海域在新加坡领土范围内的地图,马来西亚并未抗议并于1962年和1975年出版了类似地图。国际法院因而判决马来西亚已默认白礁岛属于新加坡。

但裁决领土争议的国际法庭需要在涉事各方的同意下才能组建,而中国外交部门一再表示所谓有争议领土自古以来就是中国的固有领土,主权拥有充分法理依据,不存在提交国际法庭的问题。含争议领土地图的护照如被涉事国家不加抗议地签证放行,原本是一项极有力的证据。但国际法院既不能介入这些事端,且中国对争端领土的主权拥有充分法理依据,护照印地图就是画蛇添足。


周边国家纷纷抗议反制,无法形成“默认中国领土主张”的证据

国际法的先例里,这种“地图争领土”办法要成功,必须得有涉事国家的缺少抗议或针对措施才能形成默认。但中国一在护照上印地图,菲律宾外交部就在其网站上发表声明:菲律宾海关将在分开的签证申请表格上盖章,拒绝在中国新护照上加盖签证。此外,越南继日前透过外交部向中国提出抗议外,针对持新护照入境的中国旅客,越南签发另一纸签证夹在护照外,并在护照内原有的入出境章上盖取消章,如此一来越南海关就不必在中国的新护照上盖入出境章。印度驻中国大使馆指出,已给欲赴印度的大陆民众发放新的签证,上头印有印度地图,包括“印度所有主张拥有主权的领土”。令签证页将护照页完全覆盖,自然也遮盖住了中国版地图。


各国护照少有印地图,多印国家标志与立国箴言

 


阿根廷旧版护照印了马岛和自称的“阿属南极洲”的地图,只给国民带来不便。

各国护照中图片多为宣扬立国理念与国家标志

为了体现护照持有人的公民身份、提升国家形象,很多国家的护照内页都有国家著名景点、立国箴言、国徽和吉祥物等的图片。比如美国护照首页内,左页图片是美国进行曲《星条旗永不落》歌词创作场景和歌词“星条旗始终高扬,在自由的土地上飘舞,在勇者的家园上飞扬”,右页抬头是林肯总统的“葛底斯堡演说”名句“民有、民治、民享的政府永不会从世上消灭”,之下是美国国徽。个人信息页的背景图片是美国国鸟白头鹰和宪法首句“我们美国人民,为建立一个更完美的联邦……增进全民福祉,使我们自己和后代子孙,永享自由的幸福,乃制定并确立了这部美国宪法。” 2012年,新版加拿大护照修改水印图片,新护照的水印图片包括“蓝鼻子”帆船、加拿大铁路“最后一根钉”(Last Spike)、尼亚加拉瀑布、国会大楼等。加拿大外交部长在公布新护照图像时也强调了“护照图片宣示公民身份”:“它告诉全世界我们是谁,我们是建基于自由、民主、人权和法制的国家。”


有领土争端国家护照内容多为国徽,阿根廷护照封底印有争议地图使国民出行受阻

世界上很少有国家把地图包括它的细节印到护照上的,尤其是那些和邻国有领土争议的国家,不但是因为没有这个必要,也是为了避免给自己公民的出国带来麻烦。例如向来因在领土问题上强硬而被很多中国人称道的俄罗斯,与乌克兰争亚述海划界和刻赤海峡中部的图兹拉岛、与日本争南千岛群岛、与挪威在巴伦支海的领土争端直到2010年才解决。但俄罗斯护照内页的背景图片一直是双头鹰国徽,从未用将护照内页图片改成“带有图兹拉岛、南千岛群岛和巴伦支海全部海域的俄罗斯联邦地图”的方式耍狠。

自然,用改变护照图片来宣示领土立场的国家并非从来没有,阿根廷上一版护照封底就印上了包括马尔维纳斯群岛和自称的“阿属南极洲”在内的全国地图。但全世界并无任何国家承认阿根廷对声张的南极洲区域拥有主权。而除非是吊祭亲人坟墓的军人遗孤与拥有非阿根廷护照的双重国籍者,阿根廷人即使手持印着马岛地图的护照,在2007年之前也无法登上被英国实际控制的马尔维纳斯群岛。2007年后英国放宽限制,但登岛的阿根廷人事先必须有返程机票和财产担保。


普通护照印地图只给老百姓添麻烦

 


中国只有普通护照的内页才印争议地图。

官员使用的特殊护照不受影响,只有老百姓付代价

此次内页印有地图的护照是向普通公民签发的普通电子护照,给官员使用的外交护照、公务护照、特殊护照并未受影响。普通护照是给自己国家的公民个人使用的,所以应该以方便实用为唯一目的。现在官员出行不受影响,而普通公民却要被别国海关刁难。本应由政府在外交场合提出并坚持的原则,现在官员不受麻烦,却让公民个人来面对;连国家都无力解决的国际难题,有意放到公民个人面前让他们为难甚至付出代价,而作为公仆的官员出国一如既往地方便。这种事于情于理都说不过去。

护照上有“请求他国予以便利”声明,本国政府不该给同胞设障

护照本来是保护公民的证件,今天因私出国的中国人占绝对多数,不应该也毫无必要在进入他国海关的时候让他们卷入国际纠纷中并付出代价。这一点,任何关爱自己国民的政府都应该想得通。基本上每个国家的普通护照上都会有多种文字的“本国外交部门请各国军政机关不要延误办理或设置阻碍,对持照人予以通行的便利和必要的协助”声明。如果是本国行政机关不管不顾给持照的同胞设置阻碍,这句话的讽刺意味就更大于请求属性


在护照上印争议领土的地图,结果既给普通公民造成不便,又无法讨得实质性好处,唯一的实效就是扰民。得不偿失莫此为甚。

 
 
 
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